国企改革创新三年行动典型案例 奋力打造乐山通用航空产业链

乐山通用航空发展有限公司系乐山机场投资发展（集团）有限公司下属全资子公司。公司以临空经济为主，着力打造机场建设、通用航空、空港经济等板块，秉承乐山机场投资发展（集团）有限公司“一年奠基，三年建成，五年做大”的战略目标，加快4个通航机场的筹建，推动集团发展壮大。

乐山通用航空发展有限公司按照“机场核心、服务运营、旅游突破”思路，以乐山机场及峨眉、峨边、马边3个通用机场为核心，以通航服务运营为保障，航空旅游发展为突破，通过开展乐山大佛、峨眉山、黑竹沟等景区特色低空旅游，形成以乐山市为核心的“一小时航空旅游圈”；拟开通自贡、宜宾、都江堰、新津、金堂、西昌、九寨等地通勤飞行，积极融入全省乃至西部地区通用航空网络；扩大探索4个通航机场配套通航小镇及康养产业的发展，打造集旅游观光、休闲养生于一体的航空小镇。同时，做好招商引资工作，引进通航及航空旅游方面的大型公司开展战略合作，形成集团通航产业发展新态势。

找准发展定位

开展高质量调查研究，是国有企业改革发展的必然选择。目标的实现并非一蹴而就，而是一个持之以恒，循序渐进，不断改进的过程。在“做强做优做大”的过程中，必然出现很多新形势、新问题。只有认清了形势、找准了问题，才能做出科学的应对。乐山通用航空发展有限公司把调查研究贯穿企业改革发展全过程，时刻盯紧企业发展中的矛盾变化，时刻聚焦改革攻坚中的关键问题，有针对性地列出调研题目，提出具有前瞻性、指导性和针对性的发展战略、思路和举措，从而不断改进和推动工作。

提高治理能力

公司通过完善制度体系，不断提高治理能力。一是制度制定修订注重可操作性，制度制定由相关程度高的部门根据管理需要制定、修订，在制定制度时做到“三问”：一问“该不该”，即制度规范的是不是具有普遍代表性的事件；二问“对不对”，制度要与国家的法律法规、上级的文件、行业标准、企业有关的制度统一；三问“好不好”，出台的制度要可操作、可执行、有效果。制度文本遵循四原则——内容周全、逻辑缜密、措辞严谨、形式规范。在制度执行过程中，及时发现制度的漏洞缺陷，及时进行修订。二是加强制度培训宣传。对公司员工的培训，通航公司已经形成系统性的培训系统，新颁布修订的制度，首先对发布的新制度及时有效传达到位，组织相关部门员工进行系统学习；其次在学习过程中解析制度执行过程中的重点、难点、焦点，明辨制度执行方向。通过学习、培训，形成靠制度管事、管人的运作机制增强企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，把制度成果转化为企业经营效益。

强化风险管控

公司加快转型发展步伐，提升服务实体经济质效，持续深化改革创新，推动公司高质量发展迈上新台阶。

一是不断提高政治站位。从政治上、组织上强化党的建设，把党的领导融入公司治理各个环节，把自身发展融入改革大局。二是推动完善公司治理机制。夯实公司治理主体责任，加强管理人员履职管理。三是牢牢守住风险底线。全面加强内控建设，培育合规文化，增强合规经营内生动力，增强风险识别和处置能力。

筑牢发展基石

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。

一是坚持强基固本，加强基层党组织建设。公司始终坚持建强基层党组织不放松，确保企业发展与党的建设相结合，发展党支部的战斗堡垒作用。二是压实党建责任。开展党建工作责任制考核，健全通航公司考核评价体系，既看经济指标，也看党建实绩。三是全面发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深入开展党员示范岗、责任区创建，引领各级党组织和党员干部在企业改革发展中当先锋作表率。四是坚持加强和改进思想政治工作。把思想政治工作作为公司一项经常性、基础性工作来抓。通过抓好思想政治工作，多做一些暖人心、稳人心的工作，为企业改革发展加油鼓劲、凝心聚力。

公司将通航机场建设作为航空产业发展的主导板块，利用通航机场作为主阵地，推进产业转型升级和集聚发展，按照“以飞行带市场、以市场拉产业、以产业促发展”的发展路径，着力营造通航产业发展良性环境，引进低空飞行旅游概念，引领乐山市区域通航产业率先发展。当前，乐山市通航产业建设已现雏形，低空飞行旅游网络初步形成，深化改革创新推进，通航市场拓展成效明显，由“机场先行、园区引领、市场拓展、链式聚集、融合发展”的通航产业发展影响广泛，在乐山市范围内发挥了示范引领作用和辐射带动作用。(何超)

编辑：孙家钰 校对：张可 审核：申涵兮