对学校未成年人保护工作的思考

学校是学生学习、生活的主要场所，学校保护对整个未成年人保护工作起着举足轻重的作用。为全面了解掌握学校未成年人保护工作现状，沿滩区教育和体育局对全区中小学校、特殊学校、幼儿园未成年人保护工作开展情况进行了专题调研。  

一、总体情况

沿滩区现有中小学校27所，特殊学校1所，幼儿园48所，总计在校学生、幼儿3.2万余名，其中：高中学生1665名，初中学生8799名，小学学生15578名，幼儿6476名。从调研情况看，近年来，全区各学校深入贯彻新修订的《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》，全面落实最高人民检察院“一号检察建议”，坚持立德树人根本任务，坚持最有利于未成年人的原则，紧紧围绕学生权益保护特别是预防性侵害，着力健全完善制度机制，切实加强校园安全管理，广泛开展法治宣传教育，深入推进“平安校园”和特色学校建设，广泛开展帮扶资助活动，学生人身安全、受教育权、义务教育、参与权等权益得到了全面保障，未成年人保护工作取得良好成效。 

二、主要工作及成效

（一）健全保护制度机制。各中小学校、幼儿园建立健全了校规管理、教学管理、安全管理、心理健康、教师管理等未成年人保护制度和学生欺凌防控、预防性侵害、性骚扰等工作制度，建立完善了家校联系、应急处置、协同联动等工作机制，为保护学生人身安全、受教育权、隐私权等各项权益提供了保障。全面推行强制报告制度，学校及教职工在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险时，必须立即向公安机关报案或举报，为及时有效惩治侵害未成年人违法犯罪创造了条件。学生权益保护实行主要领导负责制，各中小学校长、幼儿园园长为校园安全管理、学生保护和强制报告第一责任人，按岗位分工建立健全了学校未成年人保护工作组织机构，明确了各班子成员、班主任、科任教师及后勤人员工作职责，确保了学校未成年人保护法定职责的全面落实。

（二）加强校园安全管理。各中小学校、幼儿园认真落实校园安全主体责任，严格实行校园安全制度清单、责任清单、问题清单和预案清单制管理，全面推进“平安校园”建设，校园安防“六个百分之百”建设全覆盖达标。严格执行中小学生和幼儿入校园、离校园交接制度，强化外来人员登记和车辆、物品核查，严防不法分子和危险物品进入校园。切实加强学生宿舍管理，严格落实学生夜间点名、就寝巡查、男性老师和家长不得擅自进入女生宿舍等制度。常态化开展校园隐患排查治理，精准管控安全风险，有效防范和遏制了重特大涉校涉生安全事故发生。全面加强校园从业人员管理，对新招聘教职工严格实行入职前违法犯罪信息查询，严把教职工“入口关”。定期筛查教职工违法犯罪信息，发现有违法犯罪信息记录的，依法依规严肃处理。对有心理障碍和精神问题的教职工，及时停止其职务，开展疏导干预并做好相应的监管工作，未达返岗要求不得返岗。面对新冠疫情，各中小学校、幼儿园严格按照“一地一策、一校一策”原则，建立完善了校园防控方案，严格管控措施，严守校园重点关口，强化监测预防，提升应急能力，全面确保了学生生命安全、身体健康和校园稳定。

（三）强化法治安全教育。各中小学校严格执行《青少年法治教育大纲》要求，开齐开足法治课，切实做到了法治教育计划、教材、师资、经费、课时“五落实”。大力推广启发式、互动式、探究式教学方法，加大情景模拟、案例教学等方法应用，有力提升了课堂教学实效。突出防范重点，将防欺凌、防性侵、防溺水、防车祸教育作为了常态化安全教育内容，充分发挥法治副校长作用，通过法律知识讲座、案例教学、主题班会、主题活动、手机微信、宣传专栏等多种形式广泛开展法治安全教育、未成年人保护教育、性知识教育和预防性侵害教育，切实增长学生法治安全知识，提高自我保护能力。在校门口醒目位置设置了永久性防范溺水“八不准”、交通安全“十不准”警示牌，坚持每天上、下午放学前最后一节课开展“每天5分钟”警示提醒安全教育，着力让学生烂熟于心、落实于行。

三、存在问题

调研发现，近年来，我区学校未成年人保护工作虽然取得了良好成效，但在以下方面依然存在问题和差距：

一是隐患排查力度不够。学校方面，工作重心以抓教学质量为主，关注学生学习成绩提高更多，掌握了解学生心理、情绪变化不足。家庭方面，特别是留守儿童家庭，爷爷奶奶、外公外婆更多的是管好孩子的日常生活，学习成绩、行为表现、交友情况等关心甚少，监护能力严重不足。

二是专项教育力度不够。学校方面，专业师资力量薄弱，兼职教师缺乏科学、系统的讲解能力和水平，在进行性知识及防性侵专题教育时用词较为含蓄，造成学生特别是低年级学生了解模糊。家庭方面，由于留守儿童占比较高，多数属于隔代监护，受传统理念和知识水平制约，对孩子性知识的教育微乎其微、严重缺乏。

三是协同配合力度不够。学校、家庭及相关部门在未成年人保护工作中，多是各履其职、各尽其责，在开展专题教育、主题活动、信息互通、救助保护等方面协同配合不够，致联动机制运转实效减弱。

四、对策建议

针对存在问题，在下步工作中，应着重抓好以下工作：

（一）常态化开展风险隐患排查。全面检查学校日常安全管理制度是否存在漏洞，重点检查教职工、学生是否有异常情况，特别是要关注班级内学生尤其是留守家庭学生、女学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、无故旷课等异常表现及产生的原因。对排查中发现的安全隐患及时整改，发现的性侵犯事件线索和苗头认真进行核实，涉及违法犯罪的及时报警。进一步加强家校联系，全面掌握学生校外学习生活等各方面情况。

（二）科学做好预防性侵犯教育。强化学校专业师资力量配置，将性教育课程纳入义务教育课程，充分发挥法治副校长作用，切实加强学生性知识及防性侵教育，全面提升学生性侵犯防范能力。进一步加强家长培训，通过讲座、培训等多种形式帮助家长树立正确的性教育观念，向家长普及性教育知识，掌握与孩子沟通的技巧，学会采取有效适宜的教育方法培养孩子防性侵犯的能力。

（三）推动完善协同联动机制。积极探索与人民检察院、人民法院、公安、司法、民政等部门以及从事未成年保护工作的相关群团组织的协同机制，加强对学校学生保护工作的指导与监督。坚持未成年人保护工作的政治性、群众性、时代性、协同性，积极推动各方力量参与未成年人保护工作，努力构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。(自贡市沿滩区教育和体育局)

编辑：景山 校对：李晓龙 审核：涂伟